盘点中国最新十大养老政策

对于养老事业、养老行业、养老产业、养老企业来说，2013年被称为“养老元年”。国家、地方层面出台了一系列法律法规及相关的配套政策支持。中国养老咨询团队在2013年年末为大家奉上养老政策的饕餮盛宴，汇编整理了关注度最高的十个文件，为大家学习研究养老政策提供一个交流的平台。

NO.1《中华人民共和国老年人权益保障法》修订版

文件号：主席令第七十二号 时间：2013.7.1

主要内容：新法的内容由原来的50条扩展到了85条，变化主要表现在明确了应对老龄化的战略定位，将每年的农历九月初九设立为老年节，对家庭养老做重新定位，重视老年人的精神需求，逐步建立多层次的养老和医疗保险体系，更加注重对老年人的日常服务，逐步提高对老年人的优待水平，推进宜居环境建设，保障老年人参与公共事务的权利。

上榜理由：从法律高度对养老行业产生影响。

发布单位：中华人民共和国主席令

NO.2《养老机构设立许可办法》

文件号：民政部令第48号 时间：2013.7.1

主要内容：《养老机构设立许可办法》为开办养老机构设立了门槛，包括床位数在10张以上，有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员，有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地等。

上榜理由：明确了养老机构的准入门槛。

发布单位：民政部

NO.3《养老机构管理办法》

文件号：民政部令第49号 时间：2013.7.1

主要内容：《养老机构管理办法》对养老机构的服务内容、内部检查、监督管理做了规定。按照管理办法，养老机构应为老年人建立健康档案，组织定期体检，做好疾病预防工作。养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。

养老机构中从事医疗、康复、社会工作等服务的专业技术人员，应当持有关部门颁发的专业技术等级证书上岗。养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。

上榜理由：明确了养老机构的管理要求和监管部门。

发布单位：民政部

NO.4《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

文件号：国发〔2013〕35号 时间：2013.9.6

主要内容：《意见》共分为四部分：第一部分是总体要求，第二部分是主要任务，第三部分是政策措施，第四部分是组织领导。《意见》提出，要着重统筹把握四个关系：一是兼顾事业和产业，二是兼顾当前和长远，三是兼顾中央和地方，四是兼顾城镇和农村。

上榜理由：《意见》明确了我国养老服务业发展的基本定位、依靠力量、主要路径和最终目标，是指导今后一个时期我国养老服务业发展的纲领性文件。

发布单位：国务院

NO.5《国务院常务会议：深化改革加快发展养老服务业的任务措施》

时间：2013.8.16

主要内容：会议要求加强养老服务能力建设;分层分类提供养老服务;创新养老服务模式;切实加强农村养老服务;推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式。

到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。

上榜理由：明确提出要在政府“保基本、兜底线”的基础上，让社会力量成为发展养老服务业的“主角”。

发布单位：国务院常务会议

NO.6《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》

文件号：京政发〔2013〕32号 时间：2013.10.12

主要内容：《意见》提出，扶持居家和社区养老服务发展，鼓励个人利用家庭资源就近就便开展为老服务。同时，将制定社区托老所管理办法，确立社区托老所的设置标准、职责功能等制度规范，社区托老所按照民办非企业或工商登记的相关规定进行登记;社会资本可以利用居民住宅举办社区托老所。

上榜理由：《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》地方贯彻文件的范例。

发布单位：北京市人民政府

NO.7《北京市人民政府关于加快本市养老机构建设的实施办法》

文件号：京政办发〔2013〕56号 时间：2013.10.31

主要内容：明确了北京市养老机构建设的目标为2015年12万张养老床位，2020年为16万张;养老机构的供地与建设方式;提出鼓励与扶持政策，提高了非营利养老机构床位的补贴力度;加大了政府投入力度;强调了配套医疗服务的建设和保障措施。

上榜理由：地方实施《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的配套政策范例。

发布单位：北京市人民政府办公厅

NO.8《上海市养老机构条例》(草案)

时间：2013.11.19

主要内容：条例草案明确政府应当通过补助投资、购买服务等方式，鼓励支持社会力量举办、运营养老机构。针对当前部分政府投资办养老机构建设标准过高、偏离基本养老服务保障等问题，条例草案也作出相关规定，其入住条件和评估标准由民政部门制定。

在税收、行政事业性收费和经营性收费方面，养老机构依法享受规定的优惠。(征求意见时间2013年11月20日至12月4日)

上榜理由：上海市将1998年颁布的《养老机构管理办法》上升为地方立法，是民政部令48号、49号的地方版，有较强参考和指导意义。

发布单位：上海市人大常委会办公厅

NO.9《2013年民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》

文件号：民发〔2013〕127号 时间：2013.7.30

主要内容：《意见》指出，养老机构应将评估结果作为老年人入院、制定护理计划和风险防范的主要依据。对于经评估属于经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人，政府投资兴办的养老机构，应当优先安排入住。

《意见》还指出，老年人能力评估将以确定老年人服务需求为重点，突出老年人自我照料能力评估，评估指标应当涵盖日常行为能力、精神卫生情况、社会参与状况等方面。对老年人经济状况、居住状况等方面的评估，可根据当地平均生活水平、养老服务资源状况、护理或养老服务补贴相关政策等综合制定。

《意见》要求各地2013年底前要根据本意见制定实施方案，确定开展评估地区范围，做好组织准备工作，落实评估机构和人员队伍。

上榜理由：该指导意见是建立健全养老服务评估制度的指引性文件，并对各地的实施方案规定了时间节点。

发布单位：民政部

NO.10《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》

文件号：财综〔2013〕56号 时间：2013.4.28

主要内容：办法所称中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目(以下简称项目)，是指2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金，支持开展的农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。

农村幸福院，是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。

上榜理由：农村养老项目专项资金补助。

发布单位：民政部