石家庄制定养老中心服务优惠政策

养老服务体系是指以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务格局。针对石家庄市的养老服务体系建设工作，记者采访了石家庄市民政局局长刘月照。

石家庄市民政局在今年4月份依托桥西养老服务中心，建成了市养老服务指导中心，市内五区在2008年就建成了区级社会化养老服务指导中心，负责辖区社会化养老服务工作的具体指导、审批、监管。有27个街道成立了养老服务中心，负责审核政府购买服务的对象，招聘、管理和培训居家养老服务人员，并依托街办卫生院、养老服务机构，设立服务窗口，为老年人提供服务。

社区以养老服务机构、“星光老年之家”为依托，建成了90个社区养老服务站，一方面为居家老人提供家政、护理、日托等服务，另一方面与养老服务中心随时沟通信息，及时为老人提供所需的服务。

■投入：示范性老年公寓投资7332.7万

刘月照：近年来，石家庄市不断加大养老设施建设投入力度，努力提升养老服务硬件水平。投资110万元，对市社会福利院老年公寓进行了装修改造;先后投资300多万元，支持长安社区老年公寓、藁城市老年公寓等建设;累计投资200万元，为社会养老机构配备电视、空调、洗衣机、太阳能、冰箱、消毒柜等设备;为社区为老服务站投资80万元，配备了微机、办公桌、文件柜、传真机等，安排了27名公益岗位;

农村17个县(市)全部启动了“三院合一”工程建设，三年共投入3.5亿元资金，新建了18所民政事业服务中心、35所区域性农村敬老院改;

石家庄市示范性老年公寓于2010年10月28日奠基，占地36亩，项目总投资7332.7万元，总建筑面积28900平方米，设计床位600张。

■保障：建立养老服务政策保障体系

记者：对养老服务体系建设的政策扶持有哪些体现呢?

刘月照：自去年以来，石家庄市先后出台了《关于大力发展居家养老服务的意见》，《关于为“三无”、“低保”老人实行政府购买养老服务的通知》、《关于对市区养老机构实行床位补贴的通知》、《石家庄市资助养老服务机构实施办法》、《石家庄市2011-2010年养老服务设施规划》、《石家庄市2011-2015养老服务业发展规划》等政府或部门文件7个。市政府制定的这两个《规划》明确了养老服务业发展目标和落实措施，规划养老服务设施用地111块。本报记者 蔡艳荣/文 孟宇光/图

到2009年底，石家庄市老年人口有135万，占全市总人口的13.87%，老年人口基数大、增长快、特困群体多，“未富先老”问题十分突出，考验着政府的养老服务体系建设。面对人口老龄化的严峻挑战，石家庄市民政局坚持以政府为主导，制定实施优惠政策，建立财力保障机制，着力推动养老服务体系建设，以保障空巢老人、独居老人，无论是居家养老、还是入住养老机构，都能幸福安度晚年。

样本：一个社区老年公寓的荣耀

12月20日下午，记者来到了位于谈固大街建明小区内的长安社区老年公寓。不大的院子很幽静，院子里一栋四层的楼房是老人们生活起居、日常活动的主要场所。

推门进入，一楼的一个大房间里正在放映着一部老影片《铁流1949》，20个来个老人正在津津有味地欣赏电影。一楼大厅的座椅上两位老大妈正在聊天。伸伸胳膊腿，还有一些没看电影的老人在自己活动。

长安社区老年公寓成立于2001年底，是石家庄市惟一一家公办民营的养老机构。公寓主任李永奇向记者介绍，公寓共四层，面积有3200平方米。记者看到，公寓里标准房间、餐厅、书画阅览室、医疗中心、大浴室、电脑网络室一应俱全，功能完善、设施齐全。老人居住的房间里都配有卫生间、呼叫器、彩电以及空调、洗浴设备、不锈钢扶手，公寓还具备健身室、健身平台。

当天下午，86岁的郭桂荣大妈就呆在房间里了，因为女儿来了。郭大妈告诉记者，她已经在这儿住了7年了，孩子们经常来看她。在公寓里生活有规律，有人陪着说话，饮食荤素搭配合理营养又顺口，一周下来没有重样的饭菜。她完全把这儿当成了自己的家。性格开朗的郭大妈说：“孩子们工作都忙，平时我一个人要在家挺孤单，但在这儿24小时身边有人照顾，晚上被子是不是盖得好，洗澡时搓澡啊都有人管。”“不管什么时候来看老人，热水瓶里都是满瓶热水，窗明几净，总这么干净，你看住着这么多老人，空气里一点儿异味儿都没有。”郭大妈的女儿表示，护工们对老人照顾的细致入微，是整日忙碌的子女们做不到的。

该公寓共有152张床位，入住率多年来是100%。记者采访期间，不断有电话打进来询问最近是否能有空床位腾出。

近些年，长安社区老年公寓在软硬件建设方面都进行了积极探索，积累和总结出一套有效的老年基本护理与心理护理相结合的方法。百分百的入住率也实现了社会效益与经济效益的双赢。民政部民政学院王青山教授曾经到长安社区老年公寓调研，他评价该公寓“发展理念与国际社会密切接轨，堪称国际一流”。而在全国老龄事业发展基金会日前召开的全国爱心护理工程第五次工作会议上，它又被挂牌成为全国爱心护理示范基地，而全国目前有这项荣誉的老年公寓只有22家。

期盼：养老机构盼望发展和提高

李永奇坦诚地告诉记者，相对于其他的纯民营的社会养老服务机构，长安社区老年公寓很幸运，“毕竟前期的投入是政府出资的。”李永奇这样说，就像置办家当一样，我们自己有点钱就投进来，加上政府的扶持，上监控系统，楼上楼下全部铺装防滑的运动地胶，马桶两侧全部安装不锈钢扶手，2008年引进了地源热泵空调系统、自由调解冷暖，更是开了全国老年公寓的先河——— 公寓的硬件设施越来越完善。“2002年、2003年，那个时候我们最难。”李永奇回忆，基于国办民营的性质，当时已经承包了，他和伙伴都要从家里拿钱给工人开工资，2004年以后，政府的扶持力度越来越大，他自觉压力减轻，公寓的运转也越来越顺畅。

目前，很多民营的养老机构经营者面临着当年李永奇遇到的资金压力，尤其是刚刚起步的老年公寓，资金缺乏、人力缺乏、设施简陋，老人入住率也低。生存都是个问题，发展的困难就更大了。这些机构都盼望着在政府扶持下得到发展和提高。

记者了解到，石家庄市共有养老服务机构230所，其中，农村敬老院164所，老年公寓66所。城乡养老总床位30493张，入住老人16808人;其中农村敬老院入住五保老人11008人，老年公寓入住老年人5800人。老年公寓中，国办2家，集体办2家，民办62家;300张床位以上的4家，200—300张床位的10家，100-200张床位的31家，100张床位以下的21家。按照国家“十二五”规划建议，每千名老人要达到30张以上养老床位，石家庄市还差25000张床位。

政策：今年出台利好养老政策不少

“今年可以说是石家庄市民政局养老工作的突破年。”石家庄市民政局社会福利处副处长姜连吉这样向记者介绍，先后出台了《石家庄市2011-2010年养老服务设施规划》、《石家庄市2011-2015养老服务业发展规划》，为进一步加快石家庄市养老服务业发展，根据省政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》(冀政[2010]72号)的有关精神，石家庄市民政局与市财政局联合下发通知，决定对社会养老服务机构进行资助和补贴。

姜连吉介绍，这些文件的出台，基本上为解决养老问题的土地和资金问题提供了政策保障。两个《规划》明确了养老服务业发展目标和落实措施，规划养老服务设施用地111块。

而决定对社会养老服务机构进行资助和补贴的《通知》，则明确规定，市区新建的100张床位(含100张床位)以上的社会养老服务机构，每张床位给予3000元的一次性资金资助;各县(市)和矿区新建的100张床位(含100张床位)以上的社会养老服务机构每张床位给予2000元的一次性资金资助——— 该政策对新建的社会养老服务机构来讲无疑是巨大鼓励。

该《通知》还规定，对社会养老服务机构给予每张床位每月50元的床位补贴——— 一位民营养老院的主任这样算了一笔账，每月每张床位50元，一年下来一张床位就是600元，100张床位就能补贴6万元，这无疑能让他的同行们大大松口气儿。

另外，河北省今年还要支出5000万奖补资金，奖补全省社会养老服务机构——— 对这些利好政策，社会养老服务机构的经营者们都感到无比振奋。

谈到政府对养老服务业的扶持，作为民营老年公寓的先行人，李永奇说，从中央到地方政府的扶持力度越来越大，政府的政策支持，增强了我们从事这一行业的信心，有了政府的支持，我们这一行业的未来一定是阳光灿烂。

一旦这些政策支持落实到位，我们这些从事养老服务行业的机构一定会抓住机会，改善并提高自身的设施和管理水平——— 这是大部分民营养老机构的心声。

创新：引入社会力量开展社会化养老

从市区调查情况来看，省会市区老人依靠退休金生活的占91%，依靠子女赡养的占2%，依靠其他收入的占7%;单独居住的占58%，与子女同住的占42%;有入住养老公寓愿望的占3%，有社会服务需求的占30%以上——— 这也表明，在当前和今后一个时期，居家养老仍是石家庄市主要的养老方式。

石家庄市社会福利处处长杜顺庄曾表示，居家养老和机构养老不能说哪一种养老方式更好些。的确实际情况不同的老人，会选择不同的养老方式。

独居在石铁宿舍的78岁的“三无”老人程大妈，每月都能领取政府发放的200元的服务券，有什么事儿，她用自己的老人手机给12349打个电话，“星光居民服务呼叫中心”就会按照她的要求给她提供上门服务，比如买米、买面，疏通管道。而程大妈只要按实际花费按支付10元或5元的券就行了。即使程大妈没主动提什么要求，呼叫中心也会按照政府的要求主动派人每周上门服务三次。

石家庄市老年服务中心位于友谊大街与石桐路交叉口附近的育新路上，据该中心主任曹立峰介绍，作为养老服务业的民办非企业组织，中心得到了政府的大力支持，3500平方米的办公场所是政府提供的，水、电、暖的开销都是政府负担的，中心每年的运行费用都得到了政府的支持，今年仅桥西区政府就给予了该中心100万元的资金运转补贴。

今年7月9日，石家庄市开通了12349社区服务热线，12349即与石家庄市老年服务中心下的“星光居民服务呼叫中心”联网，该中心是石家庄市引入社会力量开展社会化养老服务的典型。政府为中心免费提供场所，配备投影、微机等设施。呼叫中心与各区民政局设立的街道养老服务中心、为老服务站联网，形成为老服务共同体。服务内容达6大类53项，签约企业3000多家。

曹立峰介绍，修理家电、买菜做饭、拆洗被褥、陪同洗澡、疏通管道、理发、家庭保洁等，老人的种种需求在该中心都能得到满足。

石家庄市老年服务中心根据民政部门的要求，以政府购买服务的形式为市区“三无”老人、“低保”老人、独居老人、空巢老人提供低偿服务，对社会老人提供有偿服务，实现了良性运转。两年多来，服务达10万多人次，受到了居民的称赞。

今年7月9日，石家庄市开通了12349社区服务热线，同时，免费为三无老人、低保老人发放老人“百姓通”手机4000部，社区服务热线的开通，为居家养老的老人提供了一个求助、求救的信息平台，拓展了信息服务渠道。

曹立峰介绍，不只是服务“三无”老人、“低保”老人，中心对社会上的其他居家的老人提供有偿服务，由于服务专业，该呼叫中心每天的呼叫量都在400到500次。

另外，记者还了解到，石家庄市鼓励社会各界积极投资建设养老服务设施，明确养老服务机构审批、管理权限，实行属地管理。对申办养老服务机构门槛降低，一次告知，手续从快。