辽宁全面推进1106个农村互助幸福院建设

记者朱勤报道1月8日，记者从省民政厅获悉，我省加快推进社会养老服务体系建设，居家养老服务遍地开花。12万困难家庭老年人享受到政府购买的居家养老服务。全省区、街道、社区养老服务中心达到893个，社区老年照料中心等各类老年服务组织5000多个，年均服务52万人次。

2013年，我省新建、改扩建城市公办养老服务设施32所，城市公办养老机构发展到108家，床位达到2.6万张。农村各类敬老院整合到654所，床位6.5万张。沈阳、大连、鞍山等7市出台了民办养老机构扶持政策，全省民办养老机构发展到850家，床位9万张。

另外，我省全面推进1106个农村互助幸福院建设。农村五保集中供养标准由4600元/年提高到5091元/年，提高10.8%;分散供养由3000元/年提高到3480元/年，提高16%。全省53所农村困难家庭患者托管中心，已有5200张床位投入运营。朝阳、阜新8个县(市、区)托管中心全部完成主体工程建设，今年可投入使用。

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互助幸福院趟养老新路

前不久召开的中央农村工作会议指出，要以保障和改善农村民生为优先方向，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系;要重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。

内蒙古以乌兰察布市为重点，在全区开展农村牧区互助养老幸福院建设，进行了切实保障和改善农村牧区老年群体民生、深化社会管理体制改革创新的探索。

蓝天下，连绵的山丘、草场一片枯黄，高大的风力发电机扇片轻转。空旷的原野上，一座村庄蓦然入眼，一排排红瓦平房，米黄色的墙面，宽大的门窗，屋顶上安装着一台台太阳能热水器。离这座村庄几里之遥，几个破败的小村落零星散落。

德包图互助幸福院占据了这座与它同名村庄的绝大部分，全村常住人口286户、406人，入住幸福院的就有253户、379名老人。

在德包图所在的乌兰察布市化德县，互助养老幸福院已有49个，4100户、7380名无生产能力、有生活能力的贫困老人入住。

据内蒙古民政厅统计，截至2013年年底，全自治区已建成互助养老幸福院453个，实际建成床位8.3万多张。互助养老幸福院正成为内蒙古农村牧区养老的一个重要方向。

幸福院印象

走进德包图互助幸福院，有几个老人在晒太阳。每排平房前都有宽阔的院子，有铺着地砖的路面，也有绿地和小菜园。

在郭美老人家里，房间被分成前后三部分，先是卧室，有炕，烧着煤炉子;往里,隔成的一小间有自来水和做饭的炉具，地下有个地窖;再往里,则是储藏室。

老人今年74岁，3个孩子只有1个在跟前。老人说，前年住进来，自己做饭，想吃什么做什么，每天扭秧歌、唱歌、做广播体操、跳广场舞，村卫生室就在院里，得点小病不用出村。

与村卫生室一排，有活动室和接待室,活动室里老人们在表演自编的二人台,接待室用于在外地的子女来探亲时居住，住宿登记表被填满了好几页。

在幸福院里，有村委会、农家书屋、群众工作室、党员活动室等。由于是德包图乡政府所在地，派出所、司法所、文化站等也建在院里。

德包图乡乡长郜进说，幸福院由村委会负责日常管理，实行院长负责制，院长由院民民主选举产生，党支部也建在幸福院，还成立了老年人协会，下设治安、卫生等6个互助服务小组。

化德经验

离德包图幸福院3里地，有个叫乌图脑包的村庄，90%的房子是土坯房。几处用石块围起来的院落，早已房倒屋塌成为平地。各家各户的房山和院墙上都有一个红色的“拆”字。

这是一个典型的“空壳村”。村口立着的牌子上写着，1998年以来因自然条件差、农牧业生产基础薄弱，大量青壮年进城务工，85%以上的人离开，目前村里只剩下13户、27人。

据郜进介绍，乌图脑包一两年内将整体搬迁，目前在村的人都将安置到德包图幸福院，还将结合土地整理项目对村里废旧宅基地进行整理，恢复生态。

“空壳村”在化德占有很大比例，全县85%以上的村庄已经空心化、老龄化。

化德是国家级贫困县，属于浅山、丘陵荒漠区，自然条件差、风蚀沙化严重、贫困面大、贫困程度深。近年来，农村大量青壮年进城务工，农村人口结构发生巨大变化。目前，农村常住人口已从2005年的12万减少到6万，其中60周岁以上贫困老人及五保、伤残人员占将近1/4。村庄空心化、人口老龄化、老人贫困化日趋严重。

化德县副县长张国荣说，很多空巢老人无人照顾，房屋年久失修，养老成本大。在冬季下大雪的时候，民政部门给老人们送的面和煤都运不进去。

从2010年开始，化德县开始进行互助养老幸福院建设，让老人们就近集中到生产、生活条件好的地方，实行“集中居住，分户生活;社区服务，互助养老”。幸福院由政府出资建设，为国有财产，老年人无偿居住。大家各住各的，自己做饭，粮食蔬菜自备，尽量保持原有的生活方式，同时结对互助，共同生活。

张国荣说，幸福院户均住房面积为32平方米，建设成本在3万元左右。仅到2012年年底，全县就为此投入1.7亿元。

对于一个贫困县，这么多的钱从哪来?

靠整合。化德县采取整合项目、捆绑资金、盘活集体闲置资产和公共资源共享等方式，整合农村危房改造、民政、一事一议财政奖补、扶贫、交通等各类项目资金，由住建、民政、财政等部门负责主体建设，农林水、交通、文广、卫生等部门负责基础配套建设，民政部门负责服务指导，村委会负责日常管理，有效地解决了建设资金不足的问题。同时，鼓励企业家、社会人士和老人子女参与建设，设立了幸福院建设管理发展基金。

据张国荣介绍，互助养老幸福院实现了居家养老与机构养老的有机结合，实现了养老社会化与管理集约化的结合。2014年，全县1.4万60周岁以上贫困老人及五保、伤残人员将全部入住幸福院。

全面推广

在商都县三营图村，利用原来的中学校舍改造成了幸福院。70户老人在这里生活，其中低保、五保户就占70%。每户的门上都有铭牌，上面写着“农村危房改造户”和年份、编号。

李成老人原来住在3里地外的乌尼圪其村，家里两间土房前年遭龙卷风袭击都倒了，幸好在之前的2个多月老人就搬进了幸福院。

商都与化德相邻，两年来全县已有4790户老人入住幸福院。

在乌兰察布市，互助养老幸福院已遍地开花。

2012年，该市总结推广化德的经验，确立“三三制”城乡统筹发展新战略：引导农村牧区1/3的人口向新农村新牧区集中，通过发展现代农牧业增收致富;1/3的人口向城镇和二三产业转移，以城镇化带动转移人口市民化;1/3的老龄、无劳动能力人口向互助幸福院集中，实现互助养老。同年召开的市委全会明确，从当年开始，每年完成标准化养老住房2万户以上，通过4年努力解决8万户60岁以上老龄人口集中养老。

据乌兰察布市财政局副局长白虎介绍，按照规划，全市互助幸福院建设资金需求量每年在10亿元以上，主要靠整合涉农项目资金，仅2012年全市就整合各类涉农资金5.1亿元，占当年全部建设资金的一半左右。

建设中，坚持“政府建、多功能、保基本、重实效”，由旗县政府统一规划、设计、招标、建设，普遍做到规模适度，每处100户左右，户均住房面积30平方米，保证两位老人居住需求;合理选址，依托中心村镇，近村、近水、近电、近路，与新农村一体化建设，共享公共资源。

政府不大包大揽，家庭用水、用电、取暖、通讯等日常生活费用由老人们自己负担，幸福院的管理、基础设施维护和公共服务等费用由市县两级财政补贴。

互助养老幸福院的建设破解了农村社会化养老难题，既保留了农村的传统生活习惯，又实现了公共服务的有效覆盖。从深化农村牧区社会管理体制改革来看，实现了农村养老服务设施建设与扶贫转移战略有机结合、与新农村建设同步规划推进，拓展了农村政策有机整合、扶持资金集约利用、基础设施综合使用、土地资源有效开发的新领域。

因此，化德的经验和做法还被内蒙古自治区和民政部、住建部进行推广。

2012年，自治区政府出台关于推进农村牧区互助养老幸福院建设的意见，要求坚持“村级主办、互助养老、社会参与、政府支持”的基本原则，通过财政专项资金和福利彩票公益金“以奖代补”重点支持，到“十二五”末力争建成幸福院2000个，解决20万户、40万人的养老问题，实现农村牧区贫困、独居老人60%以上集中养老，基本实现农村牧区养老服务全覆盖。