田阑宁：中国医养产业机遇及挑战

田阑宁：中国医养产业机遇及挑战12月8日，2012中国医养健康旅游产业开发投资战略高端研讨会在昆明召开，会议设置三个专题阶段：国际医养健康旅游产业发展趋势与中 国机遇及挑战”中，民政部社会福利中心信息部主任田阑宁就此专题做出题为“中国医养产业的机遇及挑战”的主题演讲，她带来了中国养老服务信息化规范的专业分析和精辟的解读。以下是演讲全文：

田阑宁：各位来宾大家周末愉快，今天是星期六，大家聚集在这个美丽的昆明，非常高兴来参加这次大会。我是从民政部的角度，从养老的角度来谈一下我们医养的机遇和挑战。

我们从什么时候开始老的?我记得在今年5月份上海民政部社会福利协会主办的第一届国际养老服务博览会上，我们邀请了国际老龄委的秘书长他说过一句话，说“老龄化是什么时候开始的?老龄化似乎从我们一生下来就开始了，我们老龄是一个逐渐的过程，所以老龄这个问题不仅是对老人，每一个人都有一个老龄的问题。

我想跟大家分享几个PPT的照片，是我们最近连续到国外考察，考察国外养老机构的标准，国外信息化发展的状况。这是荷兰的一个养老机构的建筑物，我们刚刚从奥地利回来，我觉得他们比宾馆还要好，关键不是设施设备，关键是人性化为老服务的递送能够到位的角度讲，我想给大家稍微看一下。这是他们叫做把老人聚集在一起，还是向家里一样，而不是分开的居住，这是有7个老人共同的一个厨房。

我是做信息化出身的，跟大家讲一个故事，这是比利时的一个老人，他86岁了，大家可以看一下动画片，他是要去作老年的评估，把所有老人健康信息化的数据通过评估的系统，有了输入。这个系统非常完善，是它的数据值，这个系统包括对社区的医生、家庭医生共同来分享这个评估的数据。

这个评估数据非常的详细，但这个老人如果有一天在滑雪或者在郊外跌伤了，跌伤之后他被第一个要送到的急救地方，急救地方看到的就是他在社区已经评估完健康的数据，非常快的就可以通知他的医生，通知他的家属，通知他的社区照护，来共同分享他所有健康的医疗数据。

两个星期之后出来了，到医疗机构后了，同样看到他的数据，四个星期从照顾中心出来，回到家里也可以看到信息化的数据。我们中国如何老去呢?在国家这样人口结构的变化，谁来赡养父母?我们如何老去?这确实给我们带来了挑战，我们今天的题目是，我们的机遇是我们的挑战?我们的挑战是什么?

我们老龄化的速度非常之快。之快的时候有时候看这个数字跟我们没有关系似的，最近我的一个同事，今年31岁，他告诉我说2005年的时候，因为我们看到2005年的时候国家60岁以上的人口已经是30%了，严重的老龄化国家了，但2050年对我们来说是什么数字?30岁的一个同志说，2050正好是70岁，但我们养老行业服务确实有待完善。所以这个量是值得大家去关注。

我们政府在老年人服务产业里占很重要的角色，政府往往会扮演提供者、购买者和监督者，确实是这样的。我们很多的商务老人需要政府来提供服务，购买者，很多人床位的补贴，护理的补贴，是政府来买单的，同时我们也是这个行业的监管者，这三者之间如何利用供给和资金的手段，直接购买养老服务和监管养老服务的途径，如何保障老龄工龄的需求呢?

这确实是民政部和各级政府需要研讨和思考的问题。从老年信息化的角度来讲，我们确实面临着很大的挑战，我们国家的养老服务总的体系是以居家养老为主、社区养老为支撑，以机构养老为补充的战略。我们家庭居家水渠养老服务中心的这些环境、基础的环境，应该是比较薄弱的，当然某些地区非常完善，但在全国角度上来说有待提高。标准，确实还非常缺乏各类的标准，在去年出台一个养老机构内部管理规范的标准，今年要对老年人健康的评估和居家养老的标准，尤其是信息化的标准，还有待出台。

我高兴地告诉大家，养老信息化技术工作委员会作为社会福利中心的二级机构，将非常关注和致力于信息化养老服务的相关机构的制定。我们从机制上怎样运营现在有的系统呢?应该说还是在摸索阶段，主要是信息化养老服务递送的服务内容，还确实不够明晰，也就是说我们服务的科目，有什么样的服务内容，还不是非常明晰。这确实是有挑战。有了挑战就有机遇，在今年3月份，在全国服务体系大会上有这样一个讲话“信息化水平的高低，决定和体现了养老服务发展的水平。”我觉得这句话是非常准确概括为什么要加强养老信息化建设的主要目的。

在“十二五”开局纸捻，我们国家密集出台一系列关于老龄事业和社会养老服务的规划。民政部也在贯彻落实国务院养老服务的规划上，也出台了一系列的指导文件。首先我们讲一下从法律政策的角度上，讲老年人权益法，很快颁布它修订的草案，在修订的草案中明确提到对于养老服务实施的建设、养老服务的质量、养老服务职业的标准，要尽快建立起来。在老年事业“十二五”规划当中，提到推进信息化建设，建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，来跟踪城乡老年人生活状况和系统。

国务院《社会养老服务体系建设规划》中，对信息化建设提出明确要求，要依托现代技术手段，为老年人提供高效便捷的服务，规范行业管理，不断提高养老废物水平。

同时也提到养老机构中，要建立养老老年人的信息档案，通过网上办公来实现养老的日常管理，来提高服务效率和管理水平，并且再次强调对居家养老和社区养老服务、机构养老信息化的有效衔接。在建设社会养老服务体系中，3月份民政部开了一个关于开展社会养老服务体系建立推进年活动暨启动，敬老爱幼助老工程”的意见，明确提出主要目标要求信息化支持网络基本建立，到2015年，国家和省级层面基本建立起统一的社会养老服务管理信息系统。

在社区养老服务建设上要依托信息网络的技术，养老服务更加便利、高效、低廉、优质优惠，我觉得这句话，便利、高效、低廉、规范，确实是我们做信息化的这些机构也好，公司也好，研究机构也好，确实是能够在这方面开拓我们的脑子，如何能够达到便捷、高效、低廉、规范。

我们可以说确实是国家在收集、采集数据上，确实是开始加大布置推行，随着指标体系的建设，全国各地会有大量数据上报，我们对直报系统也会有一系列统一的数据采集出台，对于全国养老数据的收集、管理，对政府养老事业的统筹规划、行业的监管来提供全面的数据支持。

我来给大家介绍刚才已经提到好几次国家养老服务信息系统项目。

国家养老服务信息系统是民政部社会福利中新信息部承接的“十二五”要促进社会养老的重要举措，这也是民政部用福利彩票公益金专门投资的一个项目，项目主要实现全国政府实施行业管理提供数据的依据，刚才说数据是非常重要的。为社会参与养老服务提供咨询、为老年人提供了信息，为人员培训的四大支撑功能，主要是改善手段落后、基础数据不足，最主要是在这期国家养老信息建设的过程中，主要是解决国家养老基础数据不足不的状态。

整个项目内容包括刚才所说的监测指标体系，根据我们的数据直报系统来完成，要形成全国养老机构的基本信息库，还有一个是民政部的政府管理系统，主要是对养老问题。还有一个是机构的标准化管理系统，机构内部管理软件和公共服务热线和从业人员的远程视频的系统。整个项目要在今年年底结体，主要为民政部提供动态监测工作的平台，刚才已经说过了，要结合社会养老的监测指标里做这件事情，通过对全国养老数据直报系统、数据库来改变养老数据不足的状态。

为行业和机构提供标准化管理的平台。机构标准化的推行确实是非常重要的一个工作，我们怎样来推行标准化，说标准不是挂在墙上的纸，标准化是一流程的管理，在推行养老机构信息系统的时候，实际上是提高了一个标准化管理的平台，最终来提高养老机构服务的水平。

我们对养老服务信息化建设这个项目业提供了基本支撑平台，实施对一系列的标准，数据规范的标准，数据收集的标准，来完善信息养老的资源库，来促进数据资源能够共享，实现居家、社区和机构养老的有效连接，希望通过国家养老，大的项目来为养老的服务业提供引导，高兴看到经过两年的开发，有很多信息化的公司围绕养老服务业进行了深入，包括本身的投入、研发。整个数据直报系统分几个模块，对从业人员的信息和老年人的信息都要收集，因为提到这个机遇的问题。

我们从前年、去年到今年，看到了很多新闻，美国也好，社会福利体系非常发达的这些国家，他们都面临着一个新的挑战，如何来解决高福利和经济不能支撑高福利体系的困惑，看到亚洲日本高福利国家，老龄化非常高的一个国家，他们也遇到非常大的困惑和动荡，整个大的局势都遇到了这样的困难，实际上在昨天看到CCTV-2也在谈到云技术的时候，很奇怪我们国家在这方面和西方一些国家有同样的起跑线，虽然我们国家社会养老服务体系的建设，还有待完善，但是福利体系非常发达的国家，同样存在着改革和挑战，在同样的起跑线上，任务不同，目标都是一样的，来提供更多的服务给老年人。

我们国家是以居家养老、机构养老为支撑的方针，现在可以看到全国各地有不同、非常多的服务平台已经出现了，最近密集地在做调研，北京市物联网的终端，有小帮手、一按灵等这样的呼叫器，保定市的信息化平台，我当时去调研是6万人的覆盖人群平台，政府没有出一分钱，完全是社会组织在运营的体系，各地都在创新、想办法如何社会全参与来建立信息化的服务平台，来实现居家养老为主的方针。

无锡市的物联网终端非常有特色，我们说全国各地都在兴起这样的热潮，就是说不能把它叫做热潮，但全国各地都在想办法动脑筋，也是我们一些新技术手段能够应用起来，如何研究?基于人口老龄化的状态，以老年人需求为基础，以智慧感知终端为手段，以云服务平台为支撑，来面向社区居家养老信息化的服务模式，这确实是我们的新契机，我想未来利用各种手段，利用各种平台，借助各类社会资源来研究这样新的服务模式。云技术带来的“第三次IT革命”，将再次以创新的计算模式引发企业商业模式，行业生态，甚至整个社会生态系统的变革。

我们跟很多企业在一起谈如何建立云中央养老的模式，很多公司业提供了很多方案。我想介绍中国社会福利协会，养老信息建设工作委员会就是围绕这样主要的目的，来连接各方能够围绕这样创新的新契机，来出谋划策5月份在上海会议上有这样一个倡议书，看到互联网等很多公司在积极响应我们的倡导而签字，这是当时的照片。我们是在民政部领导下，充分发挥信息科技企业的作用，来配合民政部开展社会养老服务推进年，专注于养老化信息事业的研究、开发、推广和应用。

我们现在以核心委员，有这样8家核心委员，核心委员会对相关的标准进行深入研讨，下礼拜14、15号在北京的中英大厦会开我们的成立大会和第一届研讨会，主题是“汇信息、聚智慧、求创新、助养老”如果大家感兴趣的话，也可以欢迎来参加我们的研讨会。

第二届中国国际养老服务业博览会是明年的5月1日-3日，我觉得和今天的健康旅游产业有点相近，当时也是在考虑到老年人旅游新产业的开发，因为很多人确实是说，希望来参观，包括像旅游的项目来参观，所以欢迎大家积极来参加养老服务业的盛会。

这是第一届我们的信息，给大家这样一个联络的地址，如果需要的话可以保持联系，谢谢大家。