推进养老事业发展的思考

随着人口老龄化趋势的日益严峻，老年人的养老问题已经越来越受到人们的关注，在我国现阶段社会保障制度还不够健全、不够完善的情况下，社会养老问题必将成为保障民生的重要内容。日前笔者对当前养老工作进行了调研，现就进一步推进养老事业发展提出如下思考。 　　

（一）切实加强组织领导。各级政府应高度重视，把发展养老事业及养老服务体系建设作为提升城乡群众幸福指数的重要环节，作为发展第三产业的重要内容，要以满足区域内老年人养老服务需求为目标，科学制定养老服务体系建设方案，纳入对县级政府领导班子目标考核范围。应加强对养老事业发展的业务指导，培育建立养老服务行业协会，强化行业规范与行业监管。

应建立健全社会化养老服务评估、评审制度，对养老服务机构的财政专项资金的落实和使用、养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量、入住公办养老机构对象的资格审核以及政府补助的对象等方面开展评估、评审。要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展规划及年度计划，及时办理养老服务基础设施建设项目审批手续。

应逐步建立符合养老事业发展需要的公共财政投入增长机制，不断加大政府财政支持力度。加强养老服务人员职业技能培训与鉴定，逐步建立一支专业化养老服务人才队伍。积极探索医养结合的新路子，不断拓展社区养老卫生服务范围。

按照国家有关规定将养老机构建设纳入城乡公共设施建设规划，统一规划、同步实施，并优先安排养老机构设施建设用地计划指标，要大力倡导敬老、爱老、助老的社会风尚，对养老服务中涉及老年人的案件要积极调解和处理，或设置老年人法庭专职处理涉老案件，为老年人维权提供援助和保障。

认真落实国家和省、市有关扶持政策，共同支持和鼓励社会力量积极参与养老事业，合力推进养老事业加快发展。 　　

（二）加大对养老服务体系建设的政策扶持力度。一是提高对民办养老机构的资金补助标准。各级政府应逐步加大对养老服务体系建设资金投入力度，建立逐年增加财政投入的保障机制和福利彩票公益金投入机制，将养老服务体系建设所需经费列入同级财政预算。在现有基础上，进一步提高补贴标准。对民办养老机构每张床位给予一次性补贴应不少于5000元，每个床位每年补贴应不少于500元；对已经接收老年人入住的，每年给予每个床位不少于1200元的运营补贴。

二是给予街道（乡镇）、社区村（居）家养老服务中心（站）建设补贴。凡具备日间照料、就餐、送餐等功能的街道（乡镇）、社区村（居）家养老服务中心（站），分别一次性给予不少于2万元的建设补贴。

同时，每年应给予一定的运营补贴。三是抓好养老护理人员的培训工作。对社会办养老服务机构和居家养老服务组织的从业人员参加养老护理员职业资格培训的，对其培训费给予半额补助。四是加大社区养老服务公益性岗位的开发力度。为每个居家养老服务中心（站）配备1至2名“养老服务协理员”，所需人员通过政府购买服务、招聘下岗失业人员或由专业养老服务机构派出。

积极鼓励和引导大中专毕业生、零就业家庭人员、享受城乡低保待遇人员及其它就业困难人员到养老服务机构就业，并享受有关社会保险补贴、岗位补贴等再就业扶持优惠政策。五是保障老龄事业发展经费。根据各地老年人口数量，按照每年每名老人市2元、县（市）区3元的标准，安排老龄事业发展经费，纳入财政预算，并建立正常的经费投入机制。六是建立并逐步完善政府购买养老服务机制。

市、县两级每年安排专项资金，为低保家庭中生活无法自理的老年人以定额补贴的形式购买养老服务。民办养老机构接收安置孤老优抚对象、农村“五保”和城镇“三无”人员的，应按规定标准将其生活、医疗费等补助转入民办养老机构，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用，不足部分由当地政府给予适当补助。 　　（三）大力扶持社会力量兴办养老服务机构。

首先，优先安排民办养老服务机构建设用地。首先，对公办养老服务机构建设用地，采取划拨方式供地。对符合条件的原工业用地，可改为养老服务用地。对暂未列入改造计划的工业企业，在建设用地使用权人不变、土地登记用途不变、建筑物不变的前提下，经批准可安排兴办养老服务事业。对于利用现有闲置资源建设养老机构的，可由政府出资租赁场地，无偿由民营公司经营管理。

严禁以办养老服务机构为名搞房地产开发，严禁养老服务机构改变养老服务性质或服务用途。其次，优化对民办养老服务机构的金融服务。金融机构在符合市场原则的前提下，对民办养老服务机构及其建设项目积极提供融资便利，并提供优惠利率。

对经论证前景好、规模大、市场急需的民办养老服务机构建设项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。第三，鼓励发展医养结合的养老服务机构。支持养老服务机构开设为老年人服务的医疗机构，对设置老年康复病房、临终关怀病房的，应给予医保定点服务机构的待遇。 　　

（四）进一步规范养老行业管理及服务队伍建设。加强对各类养老服务机构的管理，单位、集体、个人兴办的各类养老服务机构应向所在地县级以上民政部门提出申请，由受理申请的民政部门给予认定。有关部门按照国家《老年人建筑设置规范》，研究制定老年人服务机构建设标准，并建立健全社会化养老服务评估、评审制度。

加强养老服务队伍建设坚持走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高全市养老服务水平提供人才支撑。发挥各类示范性养老机构的典型带动作用，发挥人才优势，采取派出专业人员指导等方式，加强全市养老机构内部管理及队伍建设。

重视培育发展养老相关产业，谋划建设种类全、质量高、质优价廉的养老服务项目和产品。大力发展居家养老服务志愿者队伍，积极动员、组织、引导社会各界为有需求的居家老人提供各种公益性服务，或开展“以老助老”志愿活动，倡导低龄健康老年人为高龄老人提供志愿服务。